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新疆叫停政府付费类PPP项目释放的信号:防风险比高增速更重要

2018-04-06

新疆叫停政府付费类PPP项目释放的信号:防风险比高增速更重要

2018-04-04 10:36来源:经济观察报GDP/PPP/杠杆

原标题:新疆叫停政府付费类PPP项目释放的信号:防风险比高增速更重要

(图片来源:全景视觉)

经济观察网 李雪莹/文 从新疆的政府付费类PPP项目几乎被全线停工,可以看到什么?

在“防风险”成为今后三年三大攻坚战的首要之战的大背景下,近日,新疆准东经济开发区贴出的一纸公告,叫停了2016年、2017年政府投资类所有未开工及续建项目。根据这份全称为《关于暂停开发区2016—2017年政府类项目的通知》,当地不仅对2016年、2017年政府投资类工程项目踩了刹车,接着政府还要“按照一个项目一个档案原则,对所有在建项目逐一排查建档”。随后,经济观察网记者证实,新疆多地的PPP类项目已经暂停,暂停的项目几乎都是政府付费类项目。

新疆是PPP大省,过去几年新疆PPP呈现“大干快上”的火热局面。截至目前,财政部PPP项目库存显示新疆的项目是430个,入库项目金额5870.20亿元。2017年7月14日,新疆自治区发展改革委发布2017年第一批基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目清单,项目共计80个,总投资3168.43亿元,涉及交通运输、能源、水利建设、政府基础设施、农业、生态建设和环境保护等领域。

新疆叫停政府付费类PPP类项目,意味着,“降杠杆”、“减负债”、“防风险”这些当前中国经济工作的当务之急正在地方落实。

去年年底的中央经济工作会议明确,今后三年要重点抓好决胜全面建成小康社会的三大攻坚战,而“防范风险”是首要之战。今年4月2日,中央财经委员会第一次会议强调“防范化解金融风险是实现高质量发展必须跨越的重大关口”。

两会结束,新疆发展改革委召开防范政府债务风险专题会议,要求各地区发展改革委坚持“四个一律”:一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标,一律不准受理无资金来源的项目,一律不准再申报无资金来源的项目,一律不准再上无资金来源的项目。降杠杆的关键在地方政府和国有企业。新疆“去杠杆”从政府付费类项目开刀,叫停已形成债务的PPP项目,切断政府和融资机构之间的畸形纽带,堵死地方政府举债之门,这种做法虽显简单粗暴,但其壮士扼腕的勇气值得我们鼓掌、点赞。

新疆叫停政府付费类PPP类项目,意味着,政府一味地“大干快上”,尤其是不顾风险、不顾偿债能力的投资潮、基建热,在中国被按下了暂停键。

事实上,去年11月16日,财政部出手规范PPP,发布92号文后,大量项目将被清理,已经表明PPP跑马圈地时代成为过去。随即又传来,包头地铁项目开工不足百天即被叫停的消息。今年3月初,国家发改委又向各地发出《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》,其中对申报建设地铁城市的地方政府预算、GDP总量的要求,是15年前规定的3倍。同时,严控地方债务,增加了政府债务率指标。门槛的提高、政府债务指标的设限,都是在告诉地方政府“有多少钱干多少事”,杠杆只能降,不能增。高层已对一些地方、某些领域出现的基建冒进、基建热进行纠偏。

新疆叫停政府付费类PPP类项目,意味着,政府正式抛弃“唯GDP论”、“保增长”的政绩观,正式转向高质量发展。

中国需要GDP保持一定速度的增长,但各地政府唯GDP论英雄已经成为过去。高质量的、健康的发展已经提升日程。以往过于单纯地强调经济增速,尤其是以投资、大规模地基建来发展经济的手段,为实体经济、为中国的财务杠杆增加了很多风险。据财政部公布的资料,截至2017年11月末,全国地方政府债务余额16.6万亿元,控制在全国人大批准的限额之内,但这些债务仅是纳入财政部门“政府债务管理系统”的数字,从近年来的审计情况看,地方政府在系统之外通过融资平台等形成了大量“隐形债务”,对经济运行构成风险。不再以GDP论英雄,放弃“GDP崇拜”,新的政绩观,需要更加关注经济的健康发展。

经济的健康发展,需要对政府大规模举债造成的高风险进行纠正。不过,随着中央释放的“高质量发展”的强音,以及新疆叫停政府付费类PPP项目的示范效应,可以预见,会有越来越多的地方政府将进行经济发展方式的转型,摆脱对大规模投资基建的依赖。这在短时间内,势必会使政府投资的基建项目发展放缓,从而拖累宏观经济的增长。但,尽管如此,长痛不如短痛,适度放缓GDP增速,提升经济发展质量在当前形势下更为重要。

追求高速增长成为过去,高质量发展已是“现在进行时”。叫停大规模举债的PPP项目,新疆是第一个,但应该不会是最后一个。返回搜狐,查看更多

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